Тема 4. Информационные правоотношения.

 1. Понятие информационных правоотношений. 

 1 2. Виды информационных правоотношений

 2 1. Понятие информационных правоотношений. 

 1. Понятие информационных правоотношений. 

В юридической науке нет общепризнанного определения информационного правоотношения (ИПО), его содержания и структуры. Так, В. А. Копылов понимает под информационным правоотношением «урегулированное информационно-правовой нормой информационное общественное отношение, стороны которого выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных информационно-правовой нормой»1. М. М. Рассолов дает предельно обобщенное определение информационно правовым отношениям, считая, что к таковым «относятся те общественные отношения, которые отражены в нормах информационного права и регулируются им»2. А. А. Стрельцов вообще игнорирует категорию правоотношения и утверждает, что «регулируемые правом общественные отношения, возникающие в процессе взаимодействия субъектов с целью удовлетворения их интересов в обладании необходимой информацией, в передаче части имеющейся информации другим субъектам, а также в сохранении в неизвестности оставшейся части информации» - это не информационные правоотношения, а «информационные отношения»3. Нормы информационного права регулируют наиболее важные, принципиальные группы общественных отношений, которые имеют существенное значение для интересов государства, общества и личности. Это прежде всего отношения, связанные с поиском, получением, передачей, производством, распространением, преобразованием и потреблением информации. Не всякое общественное отношение, сложившееся в связи с поиском, получением, передачей, производством, распространением, преобразованием и потреблением информации, выступает в форме информационного правоотношения. Причинами тому являются, во-первых, нецелесообразность правового вмешательства в отдельные сферы жизнедеятельности и, во-вторых, невозможность внешнего контроля за исполнением тех либо иных нормативных предписаний в силу специфики объекта регулирования. Например, невозможно урегулировать нормами права процесс творчества, установить порядок создания произведения или запретить с положительным эффектом распространение анекдотов.  В форме информационных правоотношений выступают те реальные общественные отношения, которые урегулированы нормами информационного законодательства либо искусственно сформировались в результате такого регулирования. Следовательно, информационное правоотношение в широком смысле есть реальное общественное отношение, урегулированное нормами информационного права. К основным элементам информационного правоотношения относятся: а) субъекты, вступающие в правоотношения при осуществлении информационных процессов; б) поведение (действия, бездействие) субъектов при осуществлении ими информационных правоотношений; в) объекты, в связи с которыми субъекты вступают в информационные правоотношения; г) право, обязанность и ответственность субъектов правоотношений при осуществлении информационных процессов. Под субъектами информационных правоотношений понимаются физические и юридические лица, а также публичные образования, являющиеся носителями предусмотренных информационным законодательством прав и обязанностей. Под объектами информационных правоотношений понимаюм блага, существующие в формах информации, документированной информации и информационных систем, по поводу которых возникает и осуществляется деятельность участников этих правоотношений. При этом информация является благом особого рода, а документированная информация и информационные системы - благами материальными.

2. Виды информационных правоотношений. 

 В информационном праве в зависимости от функций права различаются регулятивные и охранительные информационные правоотношения. Регулят ивные ИПО связаны с дозволенной деятельностью по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации. Например, правоот ношения, складывающиеся в связи с дост упом физических и юридических лиц к информации (ст . 8 ФЗ №149). Данные правоот ношения возникают из правомерных дейст вий лиц, участ вующих в процессе дост упа. Охранит ельные ИПО возникают в связи с совершенными правонарушениями. Так, за воспрепят ст вование распрост ранению продукции средст ва массовой информации, виновные лица несут от вет ст венност ь, согласно ст . 13.16 КоАП. Данные правоот ношения возникают т огда, когда имеют мест о незаконные ограничения прав средст в массовой информации. В зависимости от содержания информационные правоотношения дифференцируют на материальные и процедурные информационные правоотношения. Мат ериальные ИПО складываются по поводу реализации прав и обязанностей субъектов данных отношений. Примерами подобного рода правоот ношений могут служ ит ь от ношения, возникшие в результ ат е реализации ж урналист ом права быт ь принят ым долж ност ными лицами в связи с запросом информации (ст . 47 Закона РФ «О средст вах массовой информации») либо в результ ат е реализации права граж данина или организации на опроверж ение не соот вет ст вующих дейст вит ельност и и порочащих их чест ь и дост оинст во сведений (ст . 43 Закона РФ «О средст вах массовой информации»). Процедурные ИПО складываются по поводу процедуры их возникновения, изменения или прекращения. Например, при оформлении граж дан на допуск к особой важност и, совершенно секрет ным и секрет ным сведениям (раздел 2 Инст рукции о порядке допуска долж ност ных лиц и граж дан Российской Федерации к государст венной т айне). В зависимости от ст рукт уры связи меж ду субъект ами информационных правоотношений они делятся на абсолютные и относительные. В абсолют ных ИПО управомоченному субъекту противостоит неопределенное количество пассивно обязанных лиц, которые не вправе чинить никаких препятствий в реализации юридических возможностей управомоченного. Примером абсолют ного информационного правоот ношения мож ет служ ит ь правоот ношение, складывающееся меж ду обладат елем секрет а производст ва, наделенного исключит ельным правом на его использование и т рет ьими лицами (п. 1 ст . 1466 ГК РФ, п.1 ст . 1229 ГК РФ). Что касается абсолютных правоотношений собственности, возникающих по поводу информационных ресурсов, то их нельзя отнести к информационным в силу прямого указания законодателя, содержащегося в п. 5 ст. 11 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В соответствии с указанным пунктом право собственности и иные вещные права на материальные носители, содержащие документированную информацию, устанавливаются гражданским законодательством. В от носит ельных ИПО управомоченному субъекту в качестве обязанных противостоят точно поименованные лица. Таковы, например, отношения между работником и работодателем, складывающиеся по поводу персональных данных работника (гл. 14 Трудового кодекса РФ). Классификация информационных правоотношений может проводится на основе анализа поведения субъектов в информационных процессах в информационной сфере. Инфосфера может быть разделена на предметные области, в которых и возникают информационные правоотношения между субъектами, при осуществлении информационных процессов с различными видами информации. Основными группами информационных правоотношений здесь выступают:  информационные правоотношения, возникающие при осуществлении поиска, получения и потребления информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг;  информационные правоотношения, возникающие при производстве, передаче и распространении информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг;  информационные правоотношения, возникающие при создании и применении информационных систем, их сетей, средств обеспечения;  информационные правоотношения, возникающие при создании средств и механизмов информационной безопасности. Наибольший интерес представляет классификация по значимости и информационной природе информационных правоотношений в инфосфере, где основными типами являются:  отраслевые информационные правоотношения, регулирующиеся исключительно нормами информационного права;  межотраслевые информационные правоотношения, комплексом норм информационного и других отраслей права; регулирующиеся  смежные информационные правоотношения, регулирующиеся нормами других отраслей права, которые могут входить в информационное право только в части, касающейся непосредственно информационно-правового режима. Отраслевые информационные правоотношения возникают в области:  обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства и соответствующей привилегированной необходимой для удовлетворения содержательной информационных информации, потребностей жизнедеятельности (функционирования), развития и обучения — подотрасль «право информационной безопасности» (включая институт информационных прав и свобод, институт тайны, институт охраны права на частную информационную деятельность и др.);  массовой информации — подотрасль «медиаправо» или «право массовой информации» (включая институт свободы массовой информации, институт прав телерадиовещателей и др.);  средств автоматизации (включая автоматизированные информационные системы), электронно-вычислительной техники и соответствующей машинной или компьютерной информации — подотрасль «компьютерное право» (включая институты электронного документооборота, электронной подписи, программно математического обеспечения и др.);  средств телематики (включая глобальные телематические (информационно компьютерные телекоммуникационые) сети типа сетей Интернет, Релком, Ситек, Sedab, Remart и др.) и соответствующей многоаспектной электронно цифровой информации — подотрасль «интернет-право» (включая институты телекоммуникаций, связи, доменных имен и др.). Межотраслевые информационные правоотношения (информационно имущественные, информационно-неимущественные, информационно хозяйственные, информационно-производственные и др.) возникают в области интеллектуальной собственности (включая промышленную собственность), собственности на информационные ресурсы, компьютерной преступности, правовой информатизации и др. Смежные информационные правоотношения возникают в области ис пользования информационных средств и ресурсов, в области культуры, библиотечного дела, архивов и др. Таким образом, информационные правоотношения в иных сферах, в частности экономической, политической, социальной, экологической, брачно семейной, трудовой, нравственной и др., не входят в предмет информационного права и являются средством решения правовых задач соответствующих отраслей.